各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來，我國糧食生產“十一連增”，農民收入持續(xù)較快增長，農業(yè)農村經濟發(fā)展取得巨大成績，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營為核心，以構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系為重點，著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。
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　　堅持把增強糧食生產能力作為首要前提。堅守耕地紅線，做到面積不減少、質量不下降、用途不改變，穩(wěn)定提升糧食產能，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農業(yè)發(fā)展方式的基礎。
　　堅持把提高質量效益作為主攻方向。以市場需求為導向，適應居民消費結構變化，調整優(yōu)化農業(yè)結構，向規(guī)模經營要效率、向一二三產業(yè)融合要效益、向品牌經營要利潤，全面推進節(jié)本降耗、提質增效。
　　堅持把促進可持續(xù)發(fā)展作為重要內容。以資源環(huán)境承載能力為依據，優(yōu)化農業(yè)生產力布局，加強農業(yè)環(huán)境突出問題治理，促進資源永續(xù)利用。
　　堅持把推進改革創(chuàng)新作為根本動力。打破傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展路徑依賴，全面深化農村改革，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善糧食等重要農產品價格形成機制，激活各類農業(yè)生產要素。
　　堅持把尊重農民主體地位作為基本遵循。尊重農民意愿，維護農民權益，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，更好發(fā)揮政府作用，保護和調動農民積極性。
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　　到2020年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得積極進展。多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營加快發(fā)展，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，農業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高，物質技術裝備條件顯著改善，農民收入持續(xù)增加，為全面建成小康社會提供重要支撐。
　　到2030年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。產品優(yōu)質安全，農業(yè)資源利用高效，產地生態(tài)環(huán)境良好，產業(yè)發(fā)展有機融合，農業(yè)質量和效益明顯提升，競爭力顯著增強。
　　二、增強糧食生產能力，提高糧食安全保障水平
　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO高標準農田。
　　（五）切實加強耕地保護。
　?。┓e極推進糧食生產基地建設。
　　三、創(chuàng)新農業(yè)經營方式，延伸農業(yè)產業(yè)鏈
　?。ㄆ撸┡嘤龎汛笮滦娃r業(yè)經營主體。
　　（八）推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。
　?。ň牛┐罅﹂_展農業(yè)產業(yè)化經營。
　　（十）加快發(fā)展農產品加工業(yè)。
　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新農業(yè)營銷服務。
　?。ㄊ┓e極開發(fā)農業(yè)多種功能。
　　四、深入推進農業(yè)結構調整，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展
　?。ㄊ┐罅ν茝V輪作和間作套作。
　　（十四）鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)。
　?。ㄊ澹┓e極發(fā)展草食畜牧業(yè)。
　　五、提高資源利用效率，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)
　　（十六）大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。
　?。ㄊ撸嵤┗屎娃r藥零增長行動。
　?。ㄊ耍┩七M農業(yè)廢棄物資源化利用。
　　六、強化農業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動者素質
　?。ㄊ牛┘訌娹r業(yè)科技自主創(chuàng)新。
　?。ǘ┥罨N業(yè)體制改革。
　?。ǘ唬┩七M農業(yè)生產機械化。
　?。ǘ┘涌彀l(fā)展農業(yè)信息化。
　?。ǘ┐罅ε嘤滦吐殬I(yè)農民。
　　七、提升農產品質量安全水平，確保“舌尖上的安全”
　?。ǘ模┤嫱菩修r業(yè)標準化生產。
　?。ǘ澹┩七M農業(yè)品牌化建設。
　?。ǘ┨岣咿r產品質量安全監(jiān)管能力。
　　八、加強農業(yè)國際合作，統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源
　?。ǘ撸┩七M國際產能合作。
　　（二十八）加強農產品貿易調控。
　　九、強化組織領導
　?。ǘ牛┞鋵嵉胤截熑?。
　?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)作。